Управляющий партнёр юридической компании Omnitrust Себельдина Дарья Вадимовна посетила мероприятие в Госдуме, посвященное судебной реформе кассационных судов.

Что за реформа?

29 января 2026 года Верховный Суд внес в Государственную Думу пакет законопроектов, согласно которому кассационные полномочия по делам мировых судей предлагается передать от кассационных судов общей юрисдикции в региональные.

Какие этапы?

Законопроекты № 1136722-8, № 1136709-8 и № 1136694-8 – все три приняты в первом чтении в Госдуме (далее законопроекты должны пройти еще два чтения в Госдуме, затем в Совете Федерации, затем на подпись Президенту РФ и опубликование).

Как работает система сегодня?

С 1 октября 2019 года в России начала действовать судебная реформа, в рамках которой вступили в силу положения Федерального закона от 28 ноября 2018 года №451-ФЗ, заработали 5 апелляционных и 9 кассационных судов общей юрисдикции.

После реформы 2019 года (по настоящее время) дела мировых судей рассматриваютсяв следующем порядке (на примере Москвы):

1. Мировой судья – является первой инстанцией;
2. Районный суд –выступает апелляционной инстанцией;
3. Второй кассационный суд;
4. Верховный Суд РФ.

Как будет работать новая система?

По новой реформе хотят вернуться к старой системе до реформы 1 октября 2019 года. Дела мировых судей предлагается рассматривать в следующем порядке (на примере Москвы):

1. Мировой судья;
2. Районный суд г.Москвы(будет выступать апелляционной инстанцией);
3. Президиум Московского городского суда (будет выступать первой кассационной инстанцией);
4. Верховный суд.

Новые правила применяются к гражданским, уголовным, административным делам. Под действие реформы подпадают также дела об административных правонарушениях, которые рассматривают мировые судьи.

За и против?

Верховный Суд РФ обосновывает реформу тремя главными причинами:

• Территориальная доступность.На сегодня сплошных кассаций по стране всего девять, они находятся в центральных городах федеральных округов вдалеке от большинства регионов.
• Снижение нагрузки на судей кассационных судов общей юрисдикции. По статистике, которую приводит сам ВС РФ за 2024 год - по жалобам на решения мировых судей рассмотрено 2430 уголовных дел, 23 442 гражданских дела, 562 административных дела.
• Организация мировой юстиции. Региональные суды на подведомственной им территории несут обязанность по штатному комплектованию мировой юстиции. При этом они не наделены полномочиями по процессуальному контролю за законностью решений мировых судей и лишены возможности изучения и обобщения их судебной практики. Наделение региональных судов кассационными полномочиями устранит это противоречие, говорится в пояснительной записке к законопроектам.

Фокусируясь на указанных причинах из поля зрения выпадает важные изменения реформы:

По новой реформе предполагается, что кассация будет выборочной. Судья областного суда или равного ему суда будет единолично изучать кассационную жалобупо материалам дела без проведения судебного заседания и без вызова сторон. По итогам изучения суд выносит одно из двух определений: об отказе в передаче жалобы в Президиум или о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании Президиума.

Для граждан и юридических лиц выборочная кассация приводит к ограничению права на судебную защиту.

Если по итогам изучения жалобы суд решит не передавать дело на полноценное рассмотрение в судебном заседании, то сторона лишается права быть заслушанным в суде. При этом, выступление в суде является одним из способов защиты прав, которое позволяет дополнительно к поданному документу аргументировать правовую позицию и опровергнуть доводы оппонентов.

Кроме того, нельзя не учитывать, что в Верховном Суде РФ, который также является выборочной кассацией, крайне низкий процент передачи дел на рассмотрение судебных коллегий Верховного Суда РФ. Большинство жалоб отклоняются на стадии предварительного изучения судьей, на рассмотрение фактически попадают только жалобы по делам, которые влияют на единообразие судебной практики. В связи с чем не исключаем, что подход первой кассационной инстанции будет аналогичным.

Как стороны будут добиваться своей защиты при выборочной кассации?

Учитывая данную процедуру важно уделять большое внимание к содержанию кассационной жалобы. Она должна быть не только аргументированной, со ссылкой на тома и листы дела. Ее нужно изложить доступно для восприятия, поскольку у заявителя может не оказаться возможности дать дополнительные пояснения.