+7 (495) 147-22-72
+7 (934) 667-90-01
Пн-Пт с 09:00-18:00
123317, Москва, Пресненская наб., 10/2. IQ-Квартал в Москва-Сити, офис 115
Государство получает акции, меняет правила оценки и закупок: что важно бизнесу в 2026 году?
Федеральный закон от 4 августа 2026 года № 278-ФЗ изменил сразу несколько значимых блоков регулирования: порядок обязательной оферты миноритарным акционерам, оценку федерального имущества, условия установления публичного сервитута и закупки товаров для ряда образовательных организаций. Большая часть положений уже вступила в силу, а специальные правила закупок применяются к извещениям, размещённым в ЕИС с 1 октября 2026 года по 30 сентября 2028 года включительно.
Основные изменения закона
Поправки меняют порядок защиты прав миноритариев, условия допуска оценщиков к работе с федеральным имуществом, правила использования земельных участков для энергетической инфраструктуры и способы участия бизнеса в образовательных закупках.
Сфера | Было | Стало |
Переход акций в собственность РФ | Для приобретателя крупного пакета акций действовал общий механизм обязательного предложения остальным владельцам ценных бумаг | В установленных законом ситуациях Российская Федерация может не направлять обязательную оферту миноритариям в течение 18 месяцев |
Оценка федерального имущества | Рынок оценки ориентировался на общие правила привлечения оценщиков и закупочные процедуры | Договор на оценку имущества РФ заключается только с юрлицом из специального перечня |
Публичный сервитут | Правовое регулирование не содержало уточнения для обозначенной категории энергетических объектов | Для линейных объектов действует специальное основание, связанное с объектами генерации федерального значения и решением Правительства РФ |
Закупки для образования | Поставщики и заказчики использовали стандартные способы закупок по Закону № 44-ФЗ | Временно разрешён особый формат закупок товаров через площадки операторов посреднических цифровых платформ из реестра |
Миноритарные акционеры: что меняется
Закон № 278-ФЗ устанавливает исключение для случаев, когда акции публичного общества переходят в собственность Российской Федерации по решению суда либо передаются государству безвозмездно. В такой ситуации государство получает возможность не направлять обязательное предложение миноритариям в течение 18 месяцев.
Это не означает автоматического прекращения прав миноритарного акционера и не равнозначно принудительному выкупу акций. Однако привычное ожидание оферты после смены контролирующего владельца в таких обстоятельствах может не оправдаться. Для владельца акций особенно важно установить юридическое основание перехода пакета к РФ и дату его поступления в государственную собственность.
Вопрос для миноритария | Что проверить | Практическое значение |
Почему акции перешли РФ | Решение суда или документы о безвозмездной передаче | Исключение применяется не к любой смене собственника |
Какой статус у общества | Публичное ли это АО, какие ценные бумаги обращаются | Правило связано с положениями статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ |
Когда начался срок | Дату поступления акций в собственность РФ и переходные положения | От даты зависит расчёт 18-месячного периода |
Есть ли корпоративные события
| Сообщения эмитента, решения органов управления, существенные факты | Это помогает оценить дальнейшие действия общества и государства |
Какие права остаются | Дивиденды, участие в собрании, доступ к корпоративной информации
| Отсутствие оферты не лишает акционера всех прав по акциям |
Миноритарию не следует принимать решение о продаже бумаг только исходя из новостного заголовка о переходе компании под контроль государства. Рациональный порядок действий:
- запросить и изучить раскрытую обществом информацию,
- проверить основание перехода акций,
- сопоставить его с условиями новой нормы и оценить ликвидность пакета.
Для оценочных организаций поправки создают новый фильтр допуска к работе с имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации. Договор на проведение такой оценки может заключаться только с юридическим лицом, включённым в специальный перечень, предусмотренный пунктом 2 части второй статьи 15.1 Закона № 135-ФЗ.
То есть одного наличия специалистов-оценщиков, членства в саморегулируемой организации и опыта подготовки отчётов недостаточно для участия в проектах по оценке федерального имущества. Компании необходимо подтвердить право работать в этом сегменте через включение в соответствующий перечень.
Для оценочной компании | Было | Стало |
Доступ к оценке имущества РФ | Возможность участия определялась общими требованиями законодательства и документацией процедуры | Для заключения договора требуется включение юрлица в специальный перечень |
Проверка контрагента заказчиком | Заказчик оценивал соответствие участника условиям закупки | Необходимо дополнительно удостовериться в наличии организации в перечне |
Коммерческая стратегия | Можно было ориентироваться на широкий рынок оценочных услуг | Требуется выделить сегмент федерального имущества и заранее подготовить допуск |
Риски договора | Основные риски были связаны с квалификацией, качеством отчёта и закупочной процедурой | Появляется риск недопуска или невозможности заключения договора при отсутствии в перечне |
Для компаний-заказчиков это тоже меняет подход. Перед заключением договора важно проверять не только цену, опыт и документы оценщика, но и его включение в специальный перечень. Иначе процедура может создать правовые и финансовые риски: от невозможности заключить договор до претензий к обоснованности выбора исполнителя.
Чек-лист пошаговых действий для оценочной организации:
- Отслеживать принятие актов Правительства РФ, которыми будет урегулирован порядок формирования и ведения перечня;
- Проверить организационно-правовой статус: норма говорит именно о юридическом лице;
- Провести внутренний аудит документов, квалификации штатных специалистов, страхования ответственности и действующих договоров;
- Разделить в воронке продаж обычные оценочные задания и проекты, связанные с федеральной собственностью;
- Обновить шаблоны коммерческих предложений и договоров, добавив корректные формулировки о праве исполнителя работать с соответствующим имуществом;
- Проверять дату размещения извещения или заключения контракта: законом предусмотрено переходное исключение для закупок, начатых до принятия соответствующих актов Правительства.
Публичный сервитут для энергетических объектов
Поправки уточняют основания, при которых может устанавливаться публичный сервитут для линейных объектов. Речь идёт не о любом инфраструктурном строительстве, а о строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объекта по производству электрической энергии федерального значения. Такие работы должны проводиться по решению Правительства РФ.
Это важно для собственников участков, арендаторов, девелоперов, энергокомпаний и подрядчиков. Само по себе наличие линии, трубы, кабеля или другого линейного объекта ещё не подтверждает возможность применить указанную конструкцию публичного сервитута.
Критерий | Что означает на практике |
Характер объекта | Он должен быть связан с производством электрической энергии |
Уровень объекта | Речь идёт об объекте федерального значения |
Вид работ
| Строительство, реконструкция или капитальный ремонт |
Основание реализации | Работы проводятся по решению Правительства РФ |
Последствие для землепользователя | Необходимо оценивать объём ограничений, сроки, компенсационные механизмы и документы по сервитуту |
При получении уведомления о планируемом сервитуте собственнику участка стоит запросить документы, подтверждающие статус объекта и наличие требуемого правительственного решения. Энергокомпаниям, в свою очередь, нужно заранее выстроить доказательную базу: техническая документация и инвестиционные планы не заменяют предусмотренных законом публичных оснований.
Правило относится к закупкам товаров для нужд государственных или муниципальных дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Следовательно, формулировку нельзя автоматически распространять на все образовательные учреждения, коммерческие школы, вузы или закупки работ и услуг без отдельной проверки нормативной базы и документации.
Участник | Что меняется | Что сделать до 1 октября 2026 года |
Детские сады, школы, колледжи | Появляется право использовать особый цифровой канал закупки товаров | Проверить статус заказчика, внутренний регламент и техническую готовность |
Контрактные службы | Потребуется применять новый порядок в пределах переходного периода | Обновить инструкции, матрицы согласований и контрольные процедуры |
Поставщики | Открывается дополнительный канал доступа к спросу образовательного сектора | Зарегистрироваться на релевантных платформах, привести карточки товаров и документы в порядок |
Операторы площадок | Возможность работать зависит от включения в реестр | Подтверждать реестровый статус и соблюдать требования к площадке |
Юристы и закупочные специалисты | Возрастает значение корректной квалификации предмета закупки | Разграничить товары, работы и услуги, проверить сроки и категорию заказчика |
Правило относится к закупкам товаров для нужд государственных или муниципальных дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Следовательно, формулировку нельзя автоматически распространять на все образовательные учреждения, коммерческие школы, вузы или закупки работ и услуг без отдельной проверки нормативной базы и документации.
Участник | Что меняется | Что сделать до 1 октября 2026 года |
Детские сады, школы, колледжи | Появляется право использовать особый цифровой канал закупки товаров | Проверить статус заказчика, внутренний регламент и техническую готовность |
Контрактные службы | Потребуется применять новый порядок в пределах переходного периода | Обновить инструкции, матрицы согласований и контрольные процедуры |
Поставщики | Открывается дополнительный канал доступа к спросу образовательного сектора | Зарегистрироваться на релевантных платформах, привести карточки товаров и документы в порядок |
Операторы площадок | Возможность работать зависит от включения в реестр | Подтверждать реестровый статус и соблюдать требования к площадке |
Юристы и закупочные специалисты | Возрастает значение корректной квалификации предмета закупки | Разграничить товары, работы и услуги, проверить сроки и категорию заказчика |
Ошибкой будет размещать товарную карточку с неполными характеристиками, неактуальной ценой или без подтверждающих документов. Для образовательных заказчиков критично соответствие товара назначению, безопасности и срокам поставки. Если закупка касается мебели, техники, учебных материалов, хозяйственных товаров или оборудования, поставщик должен заранее подготовить технические описания, декларации, сертификаты и сопроводительные документы.
Чек-лист пошаговых действий для подготовки заказчика:
- Провести инвентаризацию типовых закупок товаров для детского сада, школы или организации СПО;
- Установить, относится ли учреждение к государственным или муниципальным заказчикам и подпадает ли под специальный режим;
- Проверить, состоит ли выбранный оператор посреднической цифровой платформы в реестре;
- Обновить локальные акты, регламент работы контрактной службы и маршруты согласования закупок;
- Настроить контроль цены, характеристик, сроков и подтверждающих документов.
- Организовать обучение сотрудников, которые будут формировать закупку и принимать товары;
- Зафиксировать правила работы с претензиями, заменой товара, нарушением сроков и возвратом продукции;
Положения о закупках применяются к отношениям по закупкам товаров, извещения о которых размещены в ЕИС с 1 октября 2026 года по 30 сентября 2028 года включительно. Это означает, что решающей становится дата размещения извещения, а не только дата заключения или исполнения контракта.
Как бизнесу адаптироваться к новым правилам?
Закон № 278-ФЗ затрагивает разные отрасли, но объединяет изменения одна идея: для специальных случаев вводится дополнительная правовая проверка.
Категория | Главный риск | Первое действие |
Миноритарный акционер | Ошибочно рассчитывать на немедленную обязательную оферту | Проверить основание и дату перехода акций к РФ |
Оценочная компания | Потерять доступ к заказам по оценке федерального имущества | Подготовиться к включению в специальный перечень |
Заказчик в образовании | Применить цифровой механизм не к той закупке или не в тот период | Сверить тип учреждения, предмет закупки и дату извещения |
Поставщик | Не соответствовать требованиям закупочной процедуры на цифровой площадке | Подготовить товарные карточки и комплект подтверждающих документов |
Собственник участка | Не оценить правовые основания ограничения участка | Запросить документы по объекту и решению Правительства |
Таким образом, новые правила, требуют от бизнеса не формального ознакомления с изменениями, а заблаговременной адаптации корпоративных, оценочных, земельных и закупочных процессов. Миноритарным акционерам важно учитывать особенности обязательной оферты при переходе акций в собственность государства, оценочным компаниям подтвердить возможность работы с федеральным имуществом, а заказчикам и поставщикам подготовиться к применению нового цифрового механизма закупок для образовательных организаций.
Своевременная правовая проверка документов, статуса участников и внутренних регламентов поможет снизить риски ещё до размещения извещения, заключения договора или возникновения корпоративного конфликта. Не откладывайте аудит действующих процедур: оцените, как поправки затрагивают именно ваш бизнес, и приведите процессы в соответствие с новыми требованиями уже сейчас.